Амнистия для заключенных объявлена, но нет критериев статей, по которым она проводится, почему?

Уполномоченный по правам человека в ДНР
Дарья Морозова Омбудсмен ДНР
Амнистия для заключенных объявлена, но нет критериев статей, по которым она проводится, почему?